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《江苏省村民委员会选举办法(修订草案)》接

时间:2019-07-12 06:09来源:yzc 作者:亚洲城 点击:
村民委员会是乡村振兴的基层“领头雁” ,但当前我省农村人口流动频繁,群众参选积极性下降,村庄空心化、人口

  村民委员会是乡村振兴的基层“领头雁”,但当前我省农村人口流动频繁,群众参选积极性下降,村庄空心化、人口高龄化、干部老龄化、自治人才短缺问题日趋严重。如何从根本上保障选出的村领导班子有战斗力?近日闭幕的省十三届人大常委会第九次会议上,接受审议的《江苏省村民委员会选举办法(修订草案)》,对农村经济社会发展和民主法治进程中出现的新情况作出回应。

  村委会每届任期延长至5年

  《江苏省村民委员会选举办法》于2000年颁布实施,迄今已近20年。此次修订是维护法治统一性的要求,也是我省基层民主法治发展的现实需要。

  此前,《中华人民共和国村民委员会组织法》于2010年、2018年两次修订,对村民委员会选举的有关规定做了较大幅度修改,例如将村民委员会的每届任期由三年修改为五年。而我省有关办法自颁布以来一直没有修订。“因此,为保证换届选举工作更具合法性和规范性,需要对我省的《办法》进行修订、调整和充实。”省人大社会建设委员会主任委员杨勇说,修订草案将“村民委员会每届任期三年,届满应当及时举行换届选举”修改为“村民委员会每届任期五年,届满应当及时举行换届选举”。

  除与上位法不一致、体系结构不完善,我省的老办法还出现现实针对性、可操作性下降的问题。省民政厅厅长吕德明在代表省政府做说明时表示,2000年以来,村民民主法治意识明显增强,对基层民主的制度化、程序化要求迫切,但老办法在制度体系的完善性、选举程序的可操作性上存在瑕疵。例如,缺乏发挥基层党组织在村民委员会选举工作中的领导核心作用、候选人具体资格条件的设定主体、流动投票箱管理、村民委员会成员离任审计、村民委员会工作移交等方面相关规定,选举方式规定不够完善,委托投票管理不够合理等,一定程度影响了村民有效行使民主权利。

  省人大社会委前期调研也发现,20年来乡村治理和村委会选举工作出现不少新情况。如经过几轮村庄合并、村民集中居住,农村人口结构趋于复杂、利益多元,社会矛盾增多,管理难度加大。与此同时,农村青壮年劳力普遍外出务工经商,大量高素质人口外流,“村”的实际人力资源质量普遍下降,村民自治能力因此也在走低。村庄空心化、人口高龄化、干部老龄化、自治人才短缺较为普遍,甚至有一些70岁左右、连任30多年的村委干部。

  与人口外流形成对比的,是大量村民户籍登记地与实际居住、工作地长期分离,导致村民的法定(户籍地)选举权利与在现实居住工作地选举权需求有矛盾。换届选举时不同地区村情的巨大差异,传统集体资产管理模式衍生出自治选举的新问题,也需省级立法作出回应。

  此外,2000年以来,我省以老选举办法为依据,先后完成六届村民委员会换届选举,近20年江苏基层民主建设创新成果也需上升为法律规范,体现法规的江苏特色。

  鼓励、引导村民积极参选

  我国村委会组织法规定,选举村民委员会,有登记参加选举的村民过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的村民过半数的选票,始得当选。但近年省内农村人口流动频繁,实际参选率普遍不高,亚洲城,如何通过法规修订鼓励、引导村民积极参选,保证选举有效呢?

  省政府提交的修订草案从多方面入手,如扩大选民范围,规定户口未登记在本村,但实际居住在本村一年以上的人员,可经过一定手续进行选民登记;外出不能参选的村民可采取村选举办法认可的形式委托投票;因老、弱、病、残等原因无法投票的,还可在流动投票箱投票。

  此前调研中,从事基层工作的同志普遍呼吁,对采取有候选人的选举方式的,希望能明确规定候选人的具体条件。吕德明表示,经认真研究,修订草案在依法保障村民选举权利的前提下,作出引导性规定:村民提名候选人,应从全体村民利益出发,推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。县(市、区)村民委员会选举工作指导机构可根据本地实际情况,提出候选人具体条件和资格审查程序的指导意见。

  修订草案细化强化选举保障监督,充实了包括“离任审计”在内的一系列内容。如规定村民委员会成员因辞职、职务自行终止、被罢免等原因离任的,应由县级人民政府农业、财政部门或乡镇人民政府负责组织对其进行离任经济责任审计,并邀请村务监督委员会、村民代表参加,审计结果应及时公布。

  切实解决选民资格问题

  围绕省政府提交的修订草案,省人大常委会委员们展开热烈讨论。

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